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新政策出台,政府采购饭店餐饮实行定点制

2008年08月10日 03:52 品牌资讯
去年底,国家财政部发布了《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》和《中央国家机关出差和会议定点管理办法》,自今年1月1日起实施。中央国家机关工作人员出差及开会方面面临重大改革,涉及中央国家机关和事业单位差旅费标准适当提高,中央国家机关工作人员出差实行定点住宿,中央国家机关和直属事业单位实行定点办会等。
     为此,今年以来,各地定点政府采购饭店餐饮工作开展得如火如荼,并且涌现了全省联动、中央和地方定点“捆绑”招标等做法。因为是第一次为中央单位招标,所以各地在操作中都表现出了积极、谨慎的态度。在政府采购饭店餐饮采购方式、评分方法、公告公布等环节,做了大量工作。
     如江苏省宿迁市和镇江市就没有分包,把会议和出差住宿放在一起公开招标,采用综合评分法,得分高就胜出;苏州市和南京市的做法则相反,把整个项目分成出差住宿定点饭店和会议定点饭店两个包,苏州市计划每包确定19家定点饭店,南京地区的招标则由南京市采购中心操作;宁夏回族自治区在采购中分了3个包:中央和地方出差、中央会议、地方会议,将地方出差和地方会议也纳入进来,和中央定点“捆绑”进行招标,这是该区第一次进行全区联动的定点政府采购饭店餐饮招标。
        从元月1日起,中央和国家机关开始实行新的差旅费、会议费制度。陕西省根据国家有关规定,以及陕西省目前实际情况,对中央及各省市党政机关和工作人员来陕西省出差、召开会议也实行定点管理,并作为党政机关差旅费、会议费制度改革的重要内容。按照规定,今后,来陕和全省党政机关出差人员必须到定点政府采购饭店餐饮住宿;各单位召开会议应尽量使用单位内部的宾馆、饭店、招待所、会议室和车辆,内部不具备承接条件的,必须到定点政府采购饭店餐饮召开,不得租用高级宾馆、饭店召开会议,否则,财政部门将不予报销。
     首次尝试
     陕西省2007-2008年度全省会议及公务接待定点宾馆饭店的政府采购工作已经紧锣密鼓地展开,省财政厅已委托西安市财政局采购西安范围定点会议的招标工作,凡具备条件的宾馆、饭店、招待所均可参加招投标活动或申请定点资格。此次在全省范围内集中统一采购定点饭店是首次,所以各方都态度谨慎,在采购方式、评分方法、公告发布等环节做了大量研究工作。
     元月12日,全省党政机关出差和会议定点政府采购饭店餐饮工作会议在西北饭店举行。会议要求按照公开、公正、公平和数量适当、布局合理、档次兼顾、价格优惠的原则,省级机关和11个市(区)要确保在2月中旬前完成本次定点饭店的政府采购工作;各市(区)确定定点饭店以后,由市级财政部门将定点饭店相关资料汇总报送省财政厅审核后上报财政部确认。今后陕西省各级党政机关开会、出差均须到由财政部门认定的定点饭店进行。
     据政府采购中心工作人员介绍,因为是第一次,所以他们的工作是在探索中推进。目前,标书已经发售,市场反应积极,已经收到上百份竞标书。
     政府送上“大蛋糕”
     陕西省的统一政府采购饭店餐饮饭店整个项目分为“出差住宿定点饭店”和“会议定点饭店”两个包。西安市财政局政府采购管理中心相关人员介绍说,因为出差住宿和会议定点的要求不同,所以技术指标不同,出差住宿只要满足住宿的基本要求就行了,而会议定点要求的则是综合性的服务,除了住宿,还需提供印刷、会务等服务项目。基于这点考虑,根据功能将这个标分成了两个包,但在标书中明确规定供应商可以同时投两个包。市财政局的相关人员同时表示:“希望有实力的饭店能两个包都中标,这样就可以避免在一个地方住宿到另一个地方开会的麻烦了,所以选择全省统一招标,主要是为了减少成本,招标的标准基本是一样的,没有必要一次又一次地招,既浪费人力又浪费物力。”
     陕西省以前没有做过饭店和会议定点全省联动,所以这类项目对很多饭店来说还有些陌生,供应商对这种大型项目缺乏了解。以前,一些机关的“内部酒店”垄断了公务会议的承办业务和各种行政性公务往来的接待业务,基本上靠各种类型的会议养着,因为这种长久形成的“皇粮”政策,效益差,服务跟不上,价格还受到特殊的保护,使社会上其他酒店处于一种不平等的竞争地位。为了充分地“告知”,让信息传递更广泛更及时,省政府采购中心在信息宣传上动了脑筋。除了在媒体上发布公告以外,还通过网站发布相关信息,同时,在地市级报纸上刊登公告。“我们把信息送到了他们的眼前,吸引他们前来参加。”
     省财政厅有关负责人说:“今后,陕西省将每两年对定点饭店进行一次公开招投标,希望全省具备条件的饭店、宾馆和招待所把握机遇,踊跃参加并主动与省、市采购中心联系。”
     执行标准
     根据陕西省财政厅有关文件规定,陕西省定点饭店及收费标准的确定,采取公开招标或协商方式进行,凡具备相当条件的宾馆、饭店、招待所均可与省市采购中心联系,参加投标或申请定点饭店资格。
     在定点饭店的确定方式上,要按照《政府采购法》规定的方式进行,即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。西安市财政局政府采购中心的工作人员说,对于后期的管理工作,目前来说只能按照合同的要求对定点饭店实行动态管理。假如发生超过协议规定标准收费等现象时将被警告及取消定点资格,并依据合同对于违约责任进行追究。
     竞相投标
     笔者在西安市一些酒店了解到,大部分酒店对申请定点资格均表现出积极态度,“党政机关会议市场肯定是块‘大蛋糕’,而且这次是公开、公平进行竞争,我们将积极参与,希望能够被选中”。
     但很多高星级酒店对此并不热衷。一些相关人员说:“这次政府统一采购的定点酒店标准非常明确,而我们的服务设施成本较高,在价格上明显不占优势,还是把机会留给其他酒店吧。”西安市的五星级饭店基本上都没有参加投标,大部分四星级酒店热情很高,三星级及其以下星级酒店非常积极,未评星的酒店更是跃跃欲试积极参加投标,希望自己能够和星级酒店一比高下,只有一部分酒店对此事还不了解。
     曲江宾馆副总经理和建平说:“我们投标时在价格上将最大化让利于政府,在服务上尽力保障完善。从经济效益来讲,政府定点的吸引力并不是很大,前两年全年政府接待收入仅占全年收入的20%%,但是曲江宾馆作为陕西省、西安市接待的重点单位,是西安的形象和窗口,具有国际性、全国性、省、市重大活动和会议很多都在这里举行,这无形中打造了曲江宾馆的形象品牌,增加了知名度和影响力,带动民间的各项大型活动和会议也在这里举行,这种社会效益是难以用经济指标来衡量的,所以我们全力以赴积极参加竞标”。
     “我们已经投标了,政府会议和政府接待宴请是块‘大蛋糕’,去年政府接待达到全年接待的40%%,政府指定接待如果授牌就更有利于销售额的稳定增长”。胜利饭店销售部的工作人员兴奋地说。延炼酒店总经理潘宙说:“公平、公正、公开采购政府定点酒店,作为二星级酒店是个非常难得的机会,我们肯定积极参加投标。”对于很多新开业的酒店也是个绝好的机遇,他们参加投标非常踊跃,主要看中了“政府定点”这个牌子,觉得有了这个牌子就代表了一种荣誉,代表了一种公信力,也代表了自己的实力,用这个招牌扩大自己的影响。
     省旅游局有关人士建议说,希望定点饭店确定以后,财政部能在媒体上将这些饭店的规格、收费标准等内容刊登出来,供各部门参考。另外,招标完成后,后续监管仍是一项重要的工作,饭店协会有关专家认为,根据逐级委托逐级监管的原则,各地的财政部门应担负起监管的责任。
来源:品牌资讯    源文
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